Реалізація державної сімейної політики залишається одним із найважливіших завдань, оскільки сім’я є базовим інститутом суспільства, що забезпечує передачу моральних цінностей і соціалізацію нових поколінь. Проте сучасний стан сімейно-шлюбних відносин в Україні характеризується низкою суперечливих тенденцій, посилених повномасштабною збройною агресією російської федерації.

Актуальні виклики та тенденції

• Трансформація сімейних цінностей: спостерігається зниження пріоритетності шлюбу та народження дітей на користь матеріального благополуччя; зростає кількість розлучень та неповних сімей.
• Феномен дистанціювання сім'ї: через війну понад 10 млн громадян виїхали за кордон, багато родин розділені через військову службу чоловіків, окупацію територій або міграцію. Це створює надмірне навантаження на жінок та перешкоджає нормальній соціалізації підлітків.
• Домашнє насильство: проблема залишається гострою, потребуючи мобілізації зусиль усіх суб’єктів взаємодії для захисту постраждалих (переважно жінок і дітей) та профілактики злочинів.
• Торгівля людьми: економічна нестабільність та масове переміщення населення підвищують ризики потрапляння громадян (особливо ВПО, жінок та дітей) у ситуації трудової або сексуальної експлуатації.
• Гендерна нерівність: попри позитивні зрушення, зберігаються гендерні стереотипи, сексизм та недостатність механізмів захисту прав як жінок, так і чоловіків.

Станом на 2023 рік соціальна ситуація у Чернівецькій міській територіальній громаді характеризується такими показниками:

• Соціальний супровід: 1109 сімей охоплено соціальними послугами; на обліку перебувають 156 родин, які виховують дітей та молодь з інвалідністю.
• Складні життєві обставини (СЖО): протягом 2022 року виявлено 131 сім’ю в СЖО (234 дитини). Надано понад 1400 юридичних та інформаційних консультацій.
• Сімейні форми виховання: функціонують 6 дитячих будинків сімейного типу (ДБСТ) та 8 прийомних сімей (62 дитини), зокрема з-поміж ВПО.
• Багатодітні сім'ї: у громаді налічується 3509 багатодітних родин.
• Протидія насильству: у 2022 році здійснено 270 виїздів за фактами домашнього насильства.

За підтримки міжнародних донорів (UNFPA та інш), Українського жіночого фонду, Національного Демократичного Інституту, Уряду України та Чернівецької міської ради у Чернівецькій міській територіальній громаді з 2022 по 2024 роки успішно створені та функціонують:
1. 4 мобільні бригади соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі. Метою діяльності мобільної бригади є надання соціально-психологічної допомоги постраждалим особам, зокрема, соціальних послуг з консультування, кризового та екстреного втручання, соціальної профілактики відповідно до їх потреб.
2. Цілодобова «Гаряча лінія» з питань насильства та складних життєвих обставин 080-040-64-34, на якій надаються: інформаційні, психологічні та юридичні консультації чоловікам та жінкам, які постраждали від домашнього насильства, насильства за ознакою статі, насильства стосовно дітей, або з питань загрози вчинення такого насильства, а також, родинам, які перебувають в складних життєвих обставинах.
3. «Кризова кімната» соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства або насильства за ознакою статі. У «Кризовій кімнаті» облаштовано 3 жилих кімнати, в яких передбачена можливість одночасного перебування 10 дорослих та 2 дітей. Максимальний термін перебування у кімнаті кризового реагування передбачений впродовж 10 діб, а при окремих ситуаціях – продовжений до 20 діб.
4. Простір «Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства або насильства за ознакою статі у м. Чернівцях».
5. Центр допомоги врятованим, де особи, які виїхали з зони активних бойових дій та/або тимчасово окупованих територій, постраждалі від насильства, можуть отримати комплексну соціально-психологічну підтримку.
6. Простір «Вільна», який надає змогу жінкам, що зазнали гендерно зумовленого насильства, відчути себе захищеними, отримати кваліфікаційну допомогу та знайти вихід зі складних життєвих ситуацій.
7. Простір «Вона хаб», який створено для жінок, які постраждали від домашнього/гендерно зумовленого насильства, або знаходяться в групі ризику, з метою розширити свої економічні можливості, стати незалежними та розірвати коло насильства.

Розв’язання окреслених проблем потребує системного підходу, координації зусиль виконавчих органів міської ради, державних структур та громадського сектору. Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради розроблена цільова Програма з реалізації сімейної, гендерної політики, запобігання домашньому насильству та протидії торгівлі людьми Чернівецької міської територіальної громади на 2024-2026 роки (далі - Програма), яка спрямована на:

• Утвердження в суспільстві соціальної справедливості та ґендерної рівності.
• Утвердження відповідального батьківства та підтримку сімей у СЖО.
• Забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, їх повноцінної участі у розбудові громадянського суспільства.
• Запобігання та протидію насильству у всіх його проявах, зокрема, домашньому насильству та його подолання.
• Запобігання торгівлі людьми і захист прав осіб, які постраждали від торгівлі людьми, та надання їм допомоги.
• Забезпечення стабільного фінансування відповідних заходів за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади та залучених ресурсів міжнародних партнерів.

Метою Програми є створення у Чернівецькій міській територіальній громаді правових, соціальних та організаційних умов для ефективної реалізації сімейної та гендерної політики, а також забезпечення захисту прав громадян від будь-яких форм насильства та експлуатації.

Досягнення мети передбачає реалізацію таких стратегічних цілей:

• Розвиток сімейної політики: зміцнення інституту сім’ї, сприяння виконанню нею соціально-демографічних функцій та підвищення рівня захисту родин із дітьми, які потребують особливої соціальної уваги.
• Протидія насильству: удосконалення механізмів запобігання домашньому та гендерно зумовленому насильству в усіх його формах, а також надання комплексної допомоги постраждалим особам.
• Гендерна рівність: впровадження гендерних підходів в усі сфери життєдіяльності громади, утвердження рівних прав і можливостей для жінок і чоловіків як фундаментального права людини.
• Боротьба з торгівлею людьми: побудова ефективного механізму взаємодії суб’єктів, що здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми, забезпечення захисту та надання необхідної допомоги постраждалим особам.

Для реалізації Програми необхідно зосередитись на чотирьох основних напрямах:

1. Підтримка та розвиток сім’ї

• Допомога вразливим категоріям: надання соціальних послуг сім’ям у складних обставинах та тим, хто перебуває в зоні ризику.
• Зміцнення сімейних цінностей: проведення свят, лекцій та заходів, які популяризують відповідальне батьківство та повагу до родинних традицій.
• Виховання дітей: підтримка повноцінного розвитку дітей саме всередині сім’ї.

2. Протидія домашньому насильству

• Допомога постраждалим: створення зрозумілої системи захисту, де людина точно знає, куди звернутися по допомогу.
• Координація служб: об'єднання зусиль поліції, соцслужб, медиків та громадських організацій для швидкого реагування.
• Навчання та роз'яснення: підвищення правової культури мешканців, щоб люди розпізнавали насильство та не замовчували його.

3. Рівні права та можливості (Гендерна політика)

• Боротьба зі стереотипами: проведення кампаній у медіа та школах, щоб подолати упередження про роль жінки та чоловіка в суспільстві.
• Партнерство: тісна співпраця з міжнародними та державними організаціями для захисту прав людини та подолання дискримінації.

4. Захист від торгівлі людьми

• Попередження ризиків: особлива увага до переселенців (ВПО) та людей, що постраждали від війни. Проведення інструктажів: як не потрапити в ситуації експлуатації.
• Комплексна допомога: повний супровід та надання соціальних послуг тим, хто постраждав від торгівців людьми.

Для впровадження сімейної та гендерної політики громада використовує сучасні методи роботи та активно залучає міжнародних партнерів:

• Координаційна рада: При виконавчому комітеті міської ради постійно діє спеціальна рада, яка об’єднує зусилля експертів у питаннях сім’ї, гендерної рівності та боротьби з насильством.
• Цифрові сервіси та «Дорожні карти»: Для швидкого доступу до допомоги розроблено онлайн-довідники та інформаційні таблички з QR-кодами. Відсканувавши їх, постраждалі від насильства, торгівлі людьми або внутрішньо переміщені особи (ВПО) можуть миттєво знайти контакти потрібних установ.
• Психологічна підтримка: Спільно з організацією HIAS проводяться щотижневі тренінги для родин загиблих захисників. Разом із Save the Children діє проєкт «Простір дружній до дітей», де діти-переселенці отримують професійну психосоціальну допомогу.
• Міжнародні стандарти: Громада виконує резолюцію ООН «Жінки. Мир. Безпека» та підписала меморандум «BUKOVYNA 1325». Також Чернівці беруть участь у проєкті Фонду ООН у галузі народонаселення (UNFPA) – «Міста і громади, вільні від домашнього насильства».

Строки виконання Програми:
Програма реалізується впродовж 2024-2026 років. Вона є короткостроковою, не передбачає окремих етапів та є складовою частиною щорічної Програми економічного і соціального розвитку Чернівецької міської територіальної громади.

З урахуванням викликів війни, Програма зосереджена на виконанні конкретних завдань у чотирьох сферах.

1. У сфері сімейної політики основними завданнями є:

• Підтримка молодих і багатодітних сімей, родин переселенців (ВПО) та учасників бойових дій.
• Популяризація відповідального батьківства та сімейних традицій.
• Турбота про ментальне здоров’я та всебічний розвиток дітей.
• Допомога людям та молоді з інвалідністю.

Очікувані результати:

• Зміцнення шлюбів та формування позитивного ставлення до багатодітності.
• Створення умов для свідомого батьківства та належного виховання дітей у родині.
• Підвищення престижу сімейного способу життя через соціальну рекламу та заходи.

2. У сфері запобігання домашньому та гендерно зумовленому насильству основними завданнями є:

• Налагодження швидкої взаємодії між поліцією, соцслужбами та медиками.
• Створення реальних механізмів захисту та допомоги постраждалим.
• Впровадження програм для виправлення поведінки кривдників.
• Підтримка громадських проєктів, спрямованих на безпеку в сім’ї.

Очікувані результати:

• Відмова суспільства від «насильницької моделі» стосунків.
• Зменшення кількості випадків жорстокого поводження з дітьми.
• Дієва система допомоги, де кожен знає, куди звернутися і як захистити права.

3. У сфері утвердження гендерної рівності основними завданнями є:

• Врахування потреб і жінок, і чоловіків у всіх місцевих програмах.
• Подолання стереотипів про «чоловічі» та «жіночі» ролі в житті та роботі.
• Навчання жінок лідерству та допомога у відкритті власної справи (особливо для жінок з інвалідністю).
• Захист від дискримінації за ознакою статі.

Очікувані результати:

• Більш активна участь жінок у політичному та економічному житті міста.
• Створення прозорої системи розгляду скарг на дискримінацію.
• Розвиток партнерства між владою та жіночими організаціями.

4. У сфері протидії торгівлі людьми основними завданнями є:

• Вчасне виявлення та допомога людям, які постраждали від експлуатації.
• Роз’яснювальна робота (особливо серед ВПО), як не потрапити в пастку торгівців людьми.
• Проведення інформаційних кампаній про безпечну поведінку та роботу.

Очікувані результати:

• Зменшення ризиків потрапляння мешканців громади у трудове або сексуальне рабство.
• Належний захист та повний комплекс послуг для тих, хто постраждав.
• Підвищення довіри до державних органів, що займаються цією проблемою.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади та інших джерел, не заборонених законодавством.

Для забезпечення виконання основних завдань Програми визначені такі напрями діяльності:

• Реалізація сімейної політики: зміцнення інституту сім’ї, підтримка багатодітних родин та популяризація відповідального батьківства.
• Запобігання та протидія домашньому насильству: розбудова системи захисту постраждалих та профілактична робота з громадою.
• Реалізація гендерної політики: утвердження рівних прав і можливостей для жінок і чоловіків у всіх сферах життя громади.
• Протидія торгівлі людьми: виявлення постраждалих осіб, надання їм допомоги та проведення інформаційних кампаній щодо безпечної міграції.

Детальний перелік заходів за кожним напрямом, із зазначенням термінів виконання, відповідальних виконавців, очікуваних результатів та обсягів фінансування, наведено у Додатку 3 до Програми.

Координацію виконання заходів Програми здійснює її відповідальний виконавець – департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (далі - Департамент).

Порядок звітності виконання Програми:

• Співвиконавці Програми щоквартально до 5 числа місяця, наступного за звітним періодом, надають проміжні звіти Департаменту, в тому числі із зазначенням та обґрунтуванням причин невиконання заходів.
• Департамент щоквартально до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подає у фінансове управління Чернівецької міської ради звіт про виконання Програми.
• Щорічний узагальнений звіт готується до 20 січня та подається департаменту соціально-економічного розвитку та стратегічного планування Чернівецької міської ради та фінансовому управлінню Чернівецької міської ради .

Контроль за виконанням Програми здійснює постійна комісія Чернівецької міської ради з питань гуманітарної політики. Загальна інформація про хід виконання Програми щороку заслуховується на засіданні цієї комісії. За потреби до Програми можуть вноситися зміни та доповнення, які затверджуються відповідним рішенням Чернівецької міської ради.