Збройна агресія російської федерації проти України, що триває з 2014 року, поставила перед державою серйозні виклики. Повномасштабне вторгнення 24 лютого 2022 року спричинило безпрецедентну хвилю внутрішнього переміщення: понад 8 млн осіб були змушені залишити свої домівки.

Місто Чернівці вперше почало приймати внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) ще у 2014 році. До початку повномасштабної війни в громаді було зареєстровано 1679 осіб, чий вибір місця переміщення здебільшого зумовлювався родинними зв’язками. Однак після 24 лютого 2022 року до Чернівецької міської територіальної громади прибуло понад 48 тис. ВПО. Враховуючи, що наявне населення громади становило майже 270 тис. осіб, частка переселенців досягла 18%, що стало значним навантаженням на соціальну інфраструктуру.

Попри звільнення частини окупованих територій, значна кількість ВПО не має змоги повернутися додому через руйнування житла, втрату роботи або продовження бойових дій. Багато з них вирішили залишитися в громаді на тривалий час. Станом на 01.11.2023р. на обліку в Чернівецькій ТГ перебували 43 189 внутрішньо переміщених осіб, зокрема:

• 21 989 осіб працездатного віку;
• 12 914 дітей;
• 5 919 пенсіонерів;
• 1 685 осіб з інвалідністю.

Більшість прибулих потребують системного розв'язання житлових питань, матеріальної, соціальної, юридичної та психологічної підтримки. Місцева влада забезпечує базові потреби ВПО згідно з державними гарантіями, проте виникає необхідність у додаткових інструментах для їхньої фінансової стабілізації, працевлаштування та адаптації.

Ключовим завданням для місцевої влади є сприяння повній інтеграції нових мешканців у життя громади. Це потребує налагодження ефективної комунікації, створення консультативних механізмів та залучення ВПО до процесу прийняття рішень.

Для реалізації комплексного підходу та створення сприятливих умов для соціальної адаптації Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради розробив Програму інтеграції внутрішньо переміщених осіб у Чернівецькій міській територіальній громаді на 2024-2026 роки (далі – Програма).

Метою Програми є мінімізація негативних наслідків внутрішнього переміщення, спричиненого збройною агресією російської федерації проти України. Програма спрямована на:

• соціальну адаптацію та інтеграцію внутрішньо переміщених осіб у Чернівецьку міську територіальну громаду;
• забезпечення належних умов у місцях компактного проживання ВПО на території громади;
• економічну підтримку: сприяння працевлаштуванню та започаткуванню власної справи;
• надання фахової допомоги: забезпечення доступу до психосоціальної та юридичної підтримки;
• розвиток суб’єктності ВПО: підвищення рівня поінформованості та залучення переселенців, зокрема громадських організацій та ініціативних груп з їхнього числа, до соціально-економічного розвитку громади та процесу прийняття рішень.

Розв’язання визначених проблем здійснюватиметься через впровадження комплексних механізмів підтримки, залучення ресурсів та налагодження комунікації між громадою та новими мешканцями.

Основними засобами реалізації Програми є:

• Інституційна підтримка та координація: налагодження чіткого механізму перенаправлення запитів ВПО, забезпечення роботи Координаційної ради з питань внутрішньо переміщених осіб при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради.
• Поліпшення умов проживання: залучення фінансової та технічної допомоги для облаштування місць тимчасового проживання (МТП) та надання гуманітарної підтримки.
• Соціально-правовий захист:надання психосоціальної та юридичної допомоги із залученням недержавних організацій та міжнародних партнерів.
• Культурна та соціальна адаптація: організація інтеграційних заходів (екскурсії, благодійні акції, майстер-класи, тренінги), спрямованих на зближення ВПО та місцевих мешканців.
• Економічна інтеграція: інформування про актуальні вакансії, перенавчання та перекваліфікація шукачів роботи, проведення тренінгів із ведення бізнесу та започаткування власної справи (зокрема для жінок та молоді).
• Розвиток громадського сектору: інформування про грантові програми для громадських організацій та ініціативних груп із числа ВПО, проведення форумів та інформаційних кампаній.

Строки виконання:
Програму передбачається реалізувати впродовж 2024-2026 років. Програма не є довгостроковою і не передбачає окремих етапів виконання. На термін дії ця Програма є складовою частиною щорічної Програми економічного і соціального розвитку Чернівецької міської територіальної громади.

Пріоритетними завданнями Програми, спрямованими на комплексну підтримку та інтеграцію внутрішньо переміщених осіб, є:

• Реагування на запити: розв’язання проблемних питань, які за результатами соціологічних опитувань визначені ВПО як найбільш актуальні.
• Облаштування місць проживання: забезпечення належних умов у місцях тимчасового проживання (МТП) та приведення їх у відповідність до Постанови КМУ №930 від 01.09.2023р.
• Комплексна підтримка: надання всебічної соціальної, психологічної та юридичної допомоги ВПО в межах громади.
• Економічна самодостатність: підвищення рівня працевлаштування та самозайнятості ВПО через інформаційні та консультаційні послуги для тих, хто прагне започаткувати власну справу.
• Професійний розвиток: проведення профорієнтаційних заходів, професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних із числа ВПО.
• Соціальна інтеграція: реалізація заходів, що сприяють адаптації нових мешканців у Чернівецькій міській територіальній громаді та підвищують рівень згуртованості.
• Ефективна взаємодія: зміцнення співпраці в межах Координаційної ради з питань ВПО між органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями та благодійними фондами.
• Розвиток громадського сектору: підтримка ініціативних груп та громадських організацій, що працюють у сфері допомоги переселенцям.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади (в межах наявного фінансового ресурсу) та інших джерел, не заборонених законодавством.

Очікувані результати
Реалізація Програми забезпечить конструктивну взаємодію між ВПО, мешканцями громади, місцевою владою та громадським сектором. Очікується активне залучення внутрішньо переміщених осіб до діалогу щодо вирішення питань місцевого значення, що стосуються їхніх прав та інтересів.

Сприяння інтеграції внутрішньо переміщених осіб у Чернівецькій міській територіальній громаді здійснюватиметься за такими стратегічними напрямами:

• Реалізація соціальних прав: забезпечення доступу ВПО до державних соціальних гарантій на місцевому рівні.
• Додаткова підтримка: надання додаткових гарантій та видів допомоги для внутрішньо переміщених осіб за рахунок ресурсів громади.
• Покращення житлових умов: сприяння забезпеченню належних та гідних умов проживання для ВПО.
• Економічна інтеграція: підтримка працевлаштування, стимулювання самозайнятості та розвитку мікропідприємництва серед переселенців.
• Інформаційний супровід: широке інформування про доступні послуги, місця проживання, наявну гуманітарну та інші види допомоги у межах громади.
• Правова та психологічна допомога: сприяння наданню фахової психосоціальної та юридичної підтримки ВПО.
• Соціальна інтеграція: реалізація заходів, спрямованих на повне залучення внутрішньо переміщених осіб у життя Чернівецької міської територіальної громади.

Детальний перелік заходів за кожним напрямом – із зазначенням термінів виконання, відповідальних виконавців, обсягів фінансування та очікуваних результатів – наведений у Додатку 3.

Координацію виконання заходів здійснює відповідальний виконавець Програми – Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (далі - Департамент).

Порядок звітності виконання Програми:

• Учасники (співвиконавці) Програми щоквартально до 5 числа місяця, наступного за звітним періодом, надають Департаменту проміжні звіти про її виконання, в тому числі із зазначенням та обґрунтуванням причин невиконання заходів.
• Департамент надає щоквартально до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подає у фінансове управління Чернівецької міської ради звіт про виконання Програми.
• Департамент щорічно до 20 січня року, наступного за звітним, готує та подає департаменту соціально-економічного розвитку та стратегічного планування Чернівецької міської ради та фінансовому управлінню Чернівецької міської ради узагальнену інформацію про стан виконання Програми.

Контроль за реалізацією Програми здійснює постійна комісія Чернівецької міської ради з питань гуманітарної політики. Узагальнена інформація про стан реалізації запланованих заходів щороку заслуховується на засіданні цієї комісії. За необхідності до Програми можуть вноситися зміни та доповнення, які затверджуються відповідним рішенням міської ради.