Запобігання проявам корупціїВикривачам корупції

Опубліковано 12 листопада 2025 року

1. Права та гарантії захисту викривачів

Image

Хто такий викривач?

Будь-яка особа, якій стала відома інформація про корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення, інші порушення Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) може повідомити про це на Єдиному порталі повідомлень викривачів. Законодавство не містить будь-яких обмежень з цього питання. Однак не кожна людина може набути статус викривача.

Відповідно до Закону викривач – фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Отже, особа вважається викривачем за сукупності таких умов:

1) здійснити повідомлення повинна фізична особа (громадянин України, іноземець, особа без громадянства), у якої наявне переконання, що інформація є достовірною;

2) наведена у повідомленні інформація має містити фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення іншою особою:

  • або корупційного та пов’язаного з корупцією кримінального правопорушення, визначеного у примітці до ст. 45 Кримінального кодексу України;
  • або пов’язаного з корупцією адміністративного правопорушення, визначеного главою 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення;
  • або будь-якого іншого порушення Закону, які можуть бути перевірені.

3) повідомлена особою інформація стала їй відома у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходження нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

У разі відсутності хоча б однієї з вищевказаних умов особа вважається заявником.

Права викривача виникають з моменту повідомлення про корупцією.

Викривач має право:

  • бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;
  • подавати докази на підтвердження своєї заяви;
  • отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав повідомлення, підтвердження його прийняття і реєстрації;
  • давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;
  • на безоплатну правничу допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;
  • на конфіденційність;
  • повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону без зазначення відомостей про себе (анонімно);
  • у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;
  • на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;
  • на винагороду у визначених законом випадках;
  • на отримання психологічної допомоги;
  • на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;
  • отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації.

Викривач має гарантії щодо:

  • захисту трудових прав (викривача не може бути звільнено чи примушено до звільнення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності чи піддано з боку керівника або роботодавця іншим негативним заходам впливу (переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо) або загрозі таких заходів впливу у зв’язку з повідомленням);
  • виплати заробітку за час вимушеного прогулу та грошових компенсацій за порушення його трудових прав;
  • поновлення порушених прав, передбачених ст. 53-4 Закону.

Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.

Звертаємо вашу увагу, що визначені законом гарантії захисту прав викривачів не поширюються на осіб, до яких застосовані заходи негативного впливу до моменту повідомлення.

2. Як викривачі можуть повідомити про корупцію

Викривач самостійно визначає, які канали (внутрішні, регулярні або зовнішні) використовувати для повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон).

Звертаємо вашу увагу, що Законом визначено такі види каналів для повідомлення:

  • внутрішні канали – способи захищеного (у тому числі анонімного) повідомлення інформації викривачем керівнику або уповноваженому підрозділу (особі) органу, юридичної особи, у яких викривач працює, проходить службу чи навчання або на замовлення яких виконує роботу, а так само до органу вищого рівня, уповноважена особа якого здійснює контроль за дотриманням антикорупційного законодавства на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях;
  • регулярні канали – способи захищеного (у тому числі анонімного) повідомлення інформації викривачем органам прокуратури, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань, Національному агентству з питань запобігання корупції;
  • зовнішні канали – шляхи повідомлення інформації викривачем через фізичних чи юридичних осіб, у тому числі через медіа, журналістів, громадські об’єднання, професійні спілки тощо.

Національне агентство з питань запобігання корупції, Національне антикорупційне бюро України, органи прокуратури, Національна поліція та Державне бюро розслідувань зобов’язані забезпечити функціонування внутрішніх і регулярних каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, юридичні особи публічного права та юридичні особи, зазначені у ч. 2 ст. 62 Закону зобов’язані забезпечити функціонування внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону (далі – повідомлення).

Подання повідомлень (у тому числі анонімних) через внутрішні канали здійснюється через відкритий для цілодобового доступу Єдиний портал повідомлень викривачів (далі – Портал) та спеціальні телефонні лінії.

Звертаємо вашу увагу, що для повідомлення інформації з обмеженим доступом (крім інформації, яка містить державну таємницю, порядок повідомлення якої визначений законом) викривач може використовувати зовнішні канали повідомлення інформації у разі якщо:

1) Повідомлення інформації через внутрішні та регулярні канали не дало ефективних результатів у встановлений для її перевірки або розслідування строк (відмовлено у проведенні перевірки або розслідування повідомленої інформації; виявлені порушення не привели до притягнення чи початку процедури притягнення винних осіб до відповідальності, відновлення порушених прав і свобод осіб, відшкодування завданої шкоди; не вжито заходів щодо припинення діянь або бездіяльності, інформацію про які повідомлено; не вжито заходів щодо запобігання шкоді чи загрозам, інформацію про які повідомлено тощо).

2) Внутрішні канали не будуть ефективними, оскільки інформація про шкоду або загрозу суспільним інтересам, що розкривається, належить до інформації, яка згідно із Законом України «Про інформацію» вважається предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати таку інформацію переважає над потенційною шкодою від її поширення.

3) Викривача, його близьких осіб звільнено з роботи (посади), піддано дисциплінарному стягненню, вчинено щодо них інші негативні заходи впливу чи заходи дискримінації у зв’язку з повідомленням про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.

4) Відсутні внутрішні або регулярні канали повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону, через які може бути повідомлена відповідна інформація.

5) Є реальна загроза знищення документів або доказів, що стосуються поширюваної інформації.

Важливо знати, що при використанні особами будь-яких інших способів здійснення повідомлення про корупцію (направлення повідомлення, у тому числі анонімного, у паперовій або електронній формі чи здійснення повідомлення на особистому прийомі, через спеціальну телефонну лінію тощо) їм гарантуються дотримання умов конфіденційності та анонімності, а також внесення цієї інформації до Порталу повідомлень викривачів уповноваженими на це особами відповідних суб’єктів не пізніше наступного робочого дня з моменту її отримання.

3. Єдиний портал повідомлень викривачів

Єдиний портал повідомлень викривачів (далі - Портал) – це інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує обмін даними з викривачем за допомогою мережі Інтернет, збирання, зберігання, використання, захист, облік, пошук, узагальнення повідомлень викривачів, а також іншої інформації, в тому числі про статус викривачів, стан та результати розгляду повідомлень викривачів.

Інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, отримана через регулярні канали повідомлення такої інформації, вноситься до Порталу уповноваженими на це особами відповідних суб’єктів.

Портал гарантує викривачам дотримання умов конфіденційності та анонімності, а також забезпечує доступ викривачів до інформації про стан та результати розгляду їх повідомлень і є офіційним внутрішнім джерелом інформації про осіб, які мають статус викривачів.

Портал – це один з інструментів реалізації антикорупційної політики, створення якого передбачено Державною антикорупційною програмою (ДАП) на 2023-2025 роки. Тому одним з головних пріоритетів НАЗК є створення умов, за яких викривачі зможуть безпечно повідомляти про факти корупції. Якщо вам відомі факти таких правопорушень, повідомляйте про них на Єдиний портал повідомлень викривачів.

Доступ до Єдиного порталу повідомлень викривачів мають особи, які здійснили повідомлення про корупцію (в частині здійснення ними повідомлень та отримання інформації про стан і результати їх розгляду) та авторизовані користувачі – Голова та службовці Національного агентства відповідно до їх повноважень, визначених цим Законом, керівники та уповноважені особи відповідних суб’єктів у частині повідомлень викривачів, розгляд яких віднесено до їх повноважень відповідно до цього Закону, інші уповноважені особи в частині інформації про статус викривачів у разі звернення викривача для отримання безоплатної правничої чи психологічної допомоги, визначеної цим Законом.

Портал – це економія коштів для організацій, оскільки Портал та спеціальна телефонна лінія є єдиними внутрішніми каналами повідомлень, роботу яких мають забезпечити організації. Держателем та відповідальним за адміністрування Єдиного порталу повідомлень викривачів є Національне агентство, яке встановлює порядок його ведення.

Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.01.2023р. №1/23 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного порталу повідомлень викривачів» можна переглянути за посиланням.

4. Законодавство для викривачів

Діяльність викривачів в Україні регулюється таким законодавством:


5. Розгляд повідомлення про корупцію

Важливо:

  • викривач може подати повідомлення як із зазначенням авторства, так і анонімно;
  • повідомлення підлягає розгляду, якщо воно містить фактичні дані, які можуть бути перевірені;
  • якщо наведена у повідомленні інформація стосується керівника установи, таке повідомлення у 3-денний строк надсилається суб’єкту, уповноваженому розглядати або розслідувати факти, викладені у повідомленні, про що інформується заявник;
  • якщо наведена у повідомленні інформація стосується уповноваженої особи установи, порядок розгляду такого повідомлення визначає керівник установи;
  • якщо повідомлення містить факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень – орган або юридична особа упродовж 24 годин письмово повідомляє спеціальний суб’єкт у сфері протидії корупції (органи прокуратури, Національну поліцію, Національне агентство з питань запобігання корупції, Національне антикорупційне бюро України) або Державне бюро розслідувань.

Попередній розгляд повідомлення:

  • повідомлення підлягає попередньому розгляду у строк не більше ніж десять робочих днів з дня внесення інформації до Єдиного порталу повідомлень викривачів;
  • якщо розгляд повідомлення не належить до компетенції органу або юридичної особи – про це орган або юридична особа інформує викривача у 3-денний строк;
  • якщо під час попереднього розгляду повідомлення буде встановлено, що воно не відповідає вимогам Закону України «Про запобігання корупції» (не містить фактичних даних про можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», які можуть бути перевірені), воно підлягає розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян»;
  • якщо під час попереднього розгляду повідомлення буде встановлено, що його розгляд не належить до компетенції установи, до якої воно надійшло, подальший розгляд такого повідомлення припиняється, про що інформується особа, яка здійснила повідомлення, з одночасним роз’ясненням компетенції органу або уповноваженої особи, уповноважених на здійснення розгляду чи розслідування фактів, викладених у повідомленні;
  • у разі підтвердження за результатами попереднього розгляду викладеної у повідомленні інформації винні особи притягаються до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарне провадження за повідомленням проводиться у строк не більше 30 днів з дня завершення попереднього розгляду. Якщо в зазначений строк перевірити повідомлену інформацію неможливо, строк дисциплінарного провадження може бути продовжено до 45 днів. Повторне продовження строку внутрішньої перевірки не допускається;
  • якщо під час попереднього розгляду виявлено ознаки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, матеріали передаються спеціально уповноваженому суб’єкту у сфері протидії корупції або Державному бюро розслідувань.

Про результати попереднього розгляду та дисциплінарного провадження заявнику надається детальна інформація у 3-денний строк з дня завершення розгляду повідомлення чи закриття дисциплінарного провадження.

6. Роз’яснення НАЗК

  • Роз'яснення від 12.06.23р. №2 «Щодо правового статусу викривача» (pdf) (Завантажити)
  • Роз'яснення від 01.06.2022р. №8 «Щодо гарантій захисту трудових прав викривача» (pdf) (Завантажити)
  • Роз’яснення від 18.06.2021р. №6 «Щодо забезпечення права викривача на отримання інформації» (pdf) (Завантажити)
  • Роз'ясненя від 24.02.2021р. №3 «Щодо механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (pdf) (Завантажити)
  • Роз'яснення від 24.02.2021р. №4 «Щодо забезпечення права викривача на конфіденційність та анонімність» (pdf) (Завантажити)
  • Роз’яснення від 09.07.2020р. №6 «Щодо надання викривачам безоплатної вторинної правової допомоги» (pdf) (Завантажити)
  • Роз'яснення від 31.08.2023р. №3 «Щодо отримання та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (pdf) (Завантажити)

Національне агентство з питань запобігання корупції розробило та презентувало гайд для викривачів корупції – електронний посібник, у якому в доступній та зрозумілій формі роз’яснюється: хто такий викривач, які права та гарантії захисту він має, як підготувати повідомлення про корупцію та обрати канал, а також громадян заохочують до активної участі у викритті корупційних порушень, що є важливим компонентом функціонування антикорупційної системи:


Розпорядження Чернівецького міського голови від 26.08.2025р. №455-р.:

  • Розпорядження Чернівецького міського голови від 26.08.2025р. №455-р «Про затвердження Порядку розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Чернівецької міської ради та її виконавчих органів» (Завантажити)
  • Додатки до Розпорядження Чернівецького міського голови від 26.08.2025р. №455-р «Про затвердження Порядку розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Чернівецької міської ради та її виконавчих органів» (Завантажити)

7. Як повідомити про корупцію?

Шановний викривачу!

Якщо Вам стала відома достовірна інформація щодо можливих фактів корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон), учинених посадовими особами Чернівецької міської ради, її виконавчих органів, працівниками комунальних підприємствах, установ, закладів, утворених Чернівецькою міською радою, у тому числі і посадовими особами департаменту соціальної політики, Ви можете залишити повідомлення посадовій особі міської ради, на яку покладено функції уповноваженого з питань запобігання та протидії корупції.

Інформація стосовно корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень може стосуватися випадків:

  • порушення вимог фінансового контролю;
  • порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
  • порушення обмежень щодо отримання подарунка;
  • порушення встановлених Законом обмежень щодо одержання пільг, послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
  • порушення вимог щодо обмеження спільної роботи близьких осіб;
  • порушення вимог стосовно обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності;
  • недотримання актів законодавства з питань етичної поведінки;
  • порушення вимог, пов’язаних з організацією роботи із запобігання та виявлення корупції.

Для повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, можна скористатися доступними для цього способами:

  • засобами поштового зв'язку – на адресу: пл. Центральна, 1, м. Чернівці, 58002 (з позначкою «Про корупцію»);
  • електронною поштою – [email protected];
  • за спеціальним телефонним номером – (0372) 55-36-84;
  • через Е-приймальню міської ради – Перейти до Е-приймальні;
  • через Єдиний портал повідомлень викривачів – Перейти до Порталу.

Повідомлення про корупцію повинно мати наступні реквізити:

  • прізвище, ім’я, по батькові особи, яка ймовірно вчинила правопорушення, її посада;
  • текст повідомлення, що містить детальну інформацію про факти вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, іншого порушення Закону України «Про запобігання корупції», яка може бути перевірена;
  • прізвище, ім’я, по батькові, адресу та підпис особи, яка надіслала повідомлення (автор повідомлення).

Повідомлення також може бути здійснено без зазначення авторства (анонімно).

Анонімне повідомлення про порушення вимог антикорупційного законодавства підлягатиме розгляду, якщо зазначена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, підкріплені доказами, які можуть бути перевірені. При цьому оскільки анонімне повідомлення не може розглядатись як звернення громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян», його надання не обумовлює обов’язкової підготовки відповіді заявнику.


Звертаємо вашу увагу, що повідомлення завідомо неправдивих відомостей тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Департамент соціальної політикиВиникли запитання?